近日，国家发展改革委下发《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知》，要求逐步降低小火电机组上网电价。 今后四年全国要关停小燃煤机组 5000 万千瓦以上，燃油机组 700 万千瓦至 1000 万千瓦，不再新上小火电项目；今后规划新建火电项目，要尽可能采用 60 万千瓦及以上超临界、超超临界机组。

    这一政策的提出，是因为近期高耗能产业盲目发展再次抬头，不仅牵涉到 “ 十一五 ” 节能减排任务的完成，更是关系中国经济结构调整和可持续发展能力的长远问题。

    我国能源消耗以煤为主，一次能源消费中煤炭占 68 ％，燃煤发电量占全国发电量的 82 ％。而全国燃煤发电煤耗高达 374 克 / 千瓦时，与国际先进水平 335 克 / 千瓦时相比，仅此一项每年多消耗 1.7 吨原煤。 据测算，火电机组容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差别很大。 而在全国火电机组中，目前小火电机组所占比重仍然偏大。有关人员算了一笔账，如果按照小火电机组每发一度电比大机组多出 100 克 煤耗，那么我国目前的 1.15 亿小火电机组共计发电 6000 亿千瓦时，就多消耗 6 千万吨标准煤，这还是按低限计算的，可见，我国主要是小火电机组拉高了供电煤耗水平。

    关于关停小火电机组，实行 “ 上大压小 ” ，从以下几点原因可以看出这一政策提出的必然性。

1. 提高能源利用效率要求坚决关停小火电
    早在 2004 年底，国家发改委就出台了《节能中长期专项规划》以推动全社会大力节能降耗，提高能源利用效率，加快建设节能型社会，保障全面建设小康社会目标的实现。因而，目前电力工业要加大力度改造在运火电机组，提高机组发电效率，实施 “ 以大代小 ” 、 “ 上大压小 ” 和小机组淘汰退役，以提高单机容量，提高能源利用的效率。

2. 环保标准提高、执法力度增强直接制约小火电
    根据 2005 年修订的《火电厂大气污染物排放标准》，目前已有的小火电企业如果不进行脱硫改造，基本无法通过二氧化硫允许排放总量和排放浓度指标。此外，作为二氧化硫排放标准和总量控制指标超标排放的单位，小火电企业会被征收二氧化硫排污费，直接从经济利益角度制约小火电。

3. 电力供需形势缓解为关停小火电创造时机
    全国电力供需形势将进一步缓和。近 年，我国电力工业发展迅速，电力供应能力显著增强。 “ 十五 ” 期间全国发电装机新增近 2 亿千瓦，创历史最高水平，今年投产规模仍将保持在 7000 万千瓦以上。 预计从 2007 年起，电力行业将步入一段时间的产能过剩。 由此，国家为了保证未来能源的长期可持续开发利用，必将下决心解决小火电煤耗高、污染重等问题，加大力度压缩小火电，以提高能源使用效率。

4. 　燃煤价格上涨导致小火电企业亏损
    自 2002 年起由于电力需求旺盛，对于电煤的需求大大增加，煤价有较大的上涨。以国有重点煤炭企业煤炭价格为例，从 2001 年 —2004 年，电煤供应价格从 123.94 元增加到 161.55 元，增长了 23.3% 。煤价的上涨直接导致了发电企业成本的提高，而燃料成本约占发电企业总成本的 60% ，由于国家对电价的控制，加之发电利用小时数逐年下降，发电企业的利润空间越来越小。发电企业优化自身的产业结构是非常迫切的，必须淘汰和关停高耗能的小火电机组，建设高效大型发电机组，降低发电煤耗率，节约成本，提高市场竞争能力，才是应对煤价上涨的根本出路。

    据悉，国家将出台改进发电调度方式的措施，明年上半年先在广东和河南试点，取得经验后下半年就要在全国推开。开展以大代小也是一种方式，进行电量的置换，然后大机组给小机组一定的经济补偿，作为过度时期的一种权宜之计。总之，节能减排是大局，而关停小火电机组又是实现节能降耗的主要手段之一。关停小火电机组是大势所趋，早关比晚关好，多关比少关好。